1月28日，粮食和储备局举行新闻通气会。国家粮食和物资储备局粮食储备司司长秦玉云、国家粮食交易中心副主任罗文娟、国家粮油信息中心首席分析师王晓辉出席发布会介绍春节和“两会”期间粮食保供稳市稳价等情况，并回答记者提问。办公室主任方进主持新闻发布会。

办公室主任方进:

各位新闻媒体朋友：

　　大家上午好！

　　欢迎大家出席今天的新闻通气会。今天我们将向大家介绍春节和“两会”期间粮食保供稳市稳价、秋粮收购、政策性粮食交易、以及粮食市场形势等情况。出席今天通气会的有：国家粮食和物资储备局粮食储备司司长秦玉云、国家粮食交易中心副主任罗文娟、国家粮油信息中心首席分析师王晓辉，我是办公室主任方进。

　　今天我们邀请了人民日报、新华社、中央电视台、中央人民广播电台、中国国际广播电台、光明日报、经济日报、《瞭望》新闻周刊、《财经国家周刊》、中国日报、科技日报、中国新闻社、工人日报、农民日报、环球时报、中国改革报、中国经济导报、中华工商时报、中国商报、中国证券报、新京报、人民网、新华网、中国网、农视网，以及中国粮食经济、粮油市场报等20余家中央主流媒体网站和行业媒体记者。在此，我们对各位媒体的到来表示衷心的感谢！

　　下面，请我的同事们为大家介绍相关情况。

　　国家粮食和物资储备局粮食储备司司长秦玉云：

　　今天，我重点向大家介绍一下秋粮收购进展、稻谷和小麦等口粮品种市场供应相关情况。

　　一、多措并举协同联动，统筹做好粮油保供稳市工作

　　开门七件事，“柴米油盐酱醋茶”。米面油市场稳定供应关系广大城乡居民切身利益，不容出现任何闪失。去年以来，我局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同有关部门扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，与各地各部门密切配合形成合力，全力做好粮油保供稳市工作。一是，认真组织做好政策性粮食销售，全年累计竞价销售成交1.2亿吨，同比增加7000多万吨；二是，采取针对性措施，督促企业加快出库，形成有效市场供给；三是，指导相关企业和各地合理把握轮换节奏，发挥好储备吞吐调节作用；四是，突出重点地区保障，加强统筹调度和组织协调，确保粮油供应不脱销、不断档。同时，不断加强监测预警、提升应急保障能力、强化粮食安全省长责任制考核、配合做好粮食进出口等。在各方的共同努力下，2020年国内粮食市场始终保持供应充足、运行平稳的态势。

　　近期，境外疫情持续扩散蔓延，我国多地接连发生局部聚集性疫情。针对这一情况，我局高度重视全国各地特别是重点地区粮油市场供应。为落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于做好人民群众就地过年服务保障工作的通知》部署要求，按照国务院联防联控机制生活物资保障组具体安排，立即启动相关机制，采取积极有效措施妥善应对。主要做了以下工作：

　　一是，再动员再部署粮油保供稳市工作。去年12月初，我局和国家发展改革委即印发了通知，对今年春节和“两会”期间粮油保供稳市等工作作出具体安排。今年初，在全国粮食和物资储备工作视频会议上，又把做好粮油保供稳市工作作为2021年重点工作进行安排部署。针对近期出现的疫情防控新情况，我局又专门印发了电报，细化措施、明确要求；召开视频会议，从突出重点区域、用好储备资源、加强监测预警、完善应急预案、强化市场监管等方面，对全系统再次作出周密部署，督促指导各地保障重大节日、重要时段和重点地区粮油供应，确保供给、市场不出问题。

　　二是，认真做好小麦稻谷竞价销售工作。今年以来，有关部门每周投放小麦400万吨、早籼稻60万吨、中晚籼稻100万吨。由于饲用替代消费增加，以及节前粮油加工企业补库增加，前三周小麦拍卖成交持续上扬，成交较为火爆。针对小麦拍卖高成交、高溢价的情况，我们已采取提高交易保证金、预付货款、缩短交款期限、限制最低出库率等措施，抑制投机行为，也督促成交粮食加快出库，尽快形成终端市场的有效供给；同时，还根据市场需要研究调整粮源投放地点和数量，从本周交易情况看，效果已经显现。一会儿，粮食交易协调中心罗文娟同志还将详细介绍有关情况。此外，今年以来稻谷累计成交159万吨，平均溢价维持在40～60元/吨的水平，与去年年底大体相当。

　　三是，压紧压实粮油保供稳市责任。去年底中央农村工作会议上，习近平总书记对“牢牢把住粮食安全主动权”作出系统阐述，特别强调“粮食安全要实行党政同责，‘米袋子’省长要负责，书记也要负责”，这为我们做好粮油保供稳市工作指明了明确方向，提供了根本遵循。保障粮油市场供应是粮食流通工作的重中之重，也是粮食安全省长责任制考核的一项重要内容。从中央到地方，各级各有关部门一直就很重视这项工作，始终将其摆在突出位置来抓，统筹谋划推进。各地党委、政府认真学习领会习近平总书记重要讲话精神，思想更加重视、认识更加深化，行动更加迅速、落实更加有力。近一段时间以来，北京、内蒙古、福建、云南、宁夏等省份的党委、政府负责同志专题调研粮油市场供应，或通过指示批示、召开会议等方式作出安排部署。针对近期部分地区出现疫情的新情况，北京、河北、吉林、黑龙江等省市第一时间启动了粮油市场日监测日报告制度，全面摸排粮油加工企业加工、库存和开工情况。作为全国最大的主销区，广东省还开展了央地联合粮食供应保障应急演练，探索建立突发事件央地协同粮食供应应急保障机制。

　　当前，疫情防控正处于关键时期，加上春节来临粮油消费需求旺盛，抓好粮油保供稳市工作显得尤为重要。总的来说，这些年，面对复杂多变的粮食市场形势和诸多不确定性因素，国家有关部门强化精准调控，不断充实政策“工具箱”，实施央地协同、区域协同、产销协同、企业协同，在应对疫情、维护市场稳定、保障市场供应方面取得了积极成效、积累了丰富经验。因此，我们有基础、有条件、有能力、有信心保障国内市场供应和运行平稳。

　　二、稻谷小麦保障能力雄厚，国内市场供给充裕

　　稻谷和小麦是我国重要的口粮品种，各地各有关部门始终坚决贯彻国家粮食安全战略，不断充实政府储备，强化“产购储加销”各环节协同联动，确保口粮绝对安全。

　　从供需看，近几年我国稻谷和小麦生产连年丰收，而消费量保持总体稳定，当年产需一直是有结余的。据海关统计，2020年我国累计进口小麦和大米1132万吨，同比有所增加，但也只占产量的3%左右。其中，大米进口主要是国际大米价格较低，成本优势明显；小麦进口主要是满足国内对优质强筋弱筋小麦的消费需求，2020年还有部分饲用小麦进口，反映出进口小麦仍然具有价格优势。也就是说，这些大米和小麦的进口，主要还是由于进口具有品质或价格方面的优势，并不是国内供给有缺口。

　　从库存看，我国稻谷和小麦库存处于较高水平，能够满足一年的消费需求，中央和地方政府储备充实，稻谷和小麦等口粮品种占比超过70%，调控资源丰富。近年来，36个大中城市和市场易波动地区均按照国家有关部门要求，建立了相当数量的成品粮油储备，实际保障能力都在15天以上，如果再考虑企业自营的商品库存，市场供应更加充足。

　　从加工看，我国粮油加工能力较强，目前纳入统计范围的两万多家加工企业，每天可加工稻谷150万吨、小麦80万吨。以河北为例，按照该省目前加工产能测算，每天可加工5.2万吨面粉、0.5万吨大米，足够全省城乡居民吃3天。从近几年情况看，我国大米、面粉加工企业开工率基本维持在50%左右的水平，因此如果有需要，加工能力的保障潜力是很大的。同时，随着高铁、公路等基础设施建设力度的不断加大，国内物流配送能力也在不断增强，在这方面相信大家都有明显感受，这也给粮油供给能力和时效提供了可靠保障。此外，我国粮食应急保障体系已建立多年，应急加工、储运、配送、供应网络健全，完全有能力满足粮油应急市场供应需要。

　　三、秋粮收购总体平稳，中晚稻旺季收购接近尾声

　　2020年秋粮上市以来，价格高、行情好，农民售粮踊跃，收购进展总体顺利。随着春节临近，近期收购进度有所放缓。截至1月25日，主产区入统企业累计收购秋粮12742万吨，同比减少52万吨；其中，中晚籼稻和粳稻分别收购2513万吨、3140万吨。从近几年情况看，同期秋粮收购总量大体保持在1.2～1.3亿吨的水平，今年秋粮收购进展处于正常水平。南方地区中晚稻旺季收购将在1月底结束，从近期收购进度看，已经基本进入扫尾阶段，即将圆满收官；东北地区粳稻旺季收购将在2月底结束，加上还有十来天就要过年了，收购量也在减少，预计春节后还会有一些上量。

　　据监测，目前中晚籼稻、粳稻平均收购价格每斤都在1.42元，多数省份高于最低收购价格水平。黑龙江省启动了粳稻托市收购，累计收购最低收购价稻谷306万吨，收购主要集中在该省建三江等东部地区，当地产量大、商品量大、运距远，价格一般相对较低。

　　国家粮食交易中心副主任罗文娟：

　　2020年以来，受饲料需求逐步恢复、国内玉米产需存在缺口以及货币环境较为宽松等因素影响，粮食价格有一定幅度上涨，玉米小麦稻谷市场联动效应明显。

　　一、关于2020年玉米成交情况

　　2020年通过国家粮食交易平台成交国家政策性玉米5926.9万吨，截至目前，通过平台成交的玉米已基本出库完毕供应市场。

　　二、关于2020年稻谷成交情况

　　2020年通过国家粮食交易平台销售成交国家政策性稻谷1722.2万吨，同比增加461万吨。其中，早稻成交237.6万吨，同比增加90.2万吨；中晚籼稻成交750.5万吨，同比增加262.3万吨；粳稻成交734.1万吨，同比增加108.5万吨。国家政策性稻谷库存充足，投放量持续增加，市场供应完全有保障。

　　三、关于2020年及近期小麦成交情况

　　2020年全年累计成交国家政策性小麦2762.3万吨，是2019年的7.6倍，为历史最高水平。其中，2020年10月份以来，小麦成交较为火爆，每周成交量一度接近300万吨。在国家有关部门持续稳定投放后，成交量逐步下滑，11-12月一直维持在每周成交40-60万吨的水平。

　　进入2021年，小麦成交迅速升温，1月6日投放400万吨，成交209万吨，最高价2570元/吨，均价2365元/吨，平均溢价28元/吨；1月13日投放394.99万吨，几乎全部成交，最高价2750元/吨，均价2504元/吨，平均溢价165元/吨；1月19至20日投放403万吨，几乎全部成交，最高价2710元/吨，均价2455元/吨，平均溢价117元/吨，成交比较火爆。

　　为了限制企业购买囤积、过度投机、扰乱市场秩序，促进企业履约出库，增加市场有效供给，适当稳定小麦市场价格，国家粮食交易平台在保证金等方面采取一些应对措施：

　　一是，调整保证金，将保证金由110元/吨提高至220元/吨；二是，预交部分货款，要求买方企业预交部分货款，即在交纳220元/吨保证金的同时，预付1000元/吨货款后才能参与交易；三是，缩短交款期限，将交款期由之前的30天缩短为7天；四是，设置2021年小麦成交合同最低出库率为20%，对每场交易开始前，企业当年实际出库率未达到规定最低出库率的，不能参与当期交易；五是，规范交易秩序，在《交易公告》中明示：严禁违规借用其它企业资质参与竞拍，严禁会员违规代其它企业竞拍。

　　上述交易规定已于1月21日晚对外发布相应交易公告并实施，对小麦市场起到了较好的降温作用。1月26日通过国家粮食交易平台投放河南产小麦250.3万吨，成交90万吨，成交率下降到36%；1月27日投放河北、江苏等地小麦152万吨，实际成交128万吨，成交率为84%，成交均价为2397元/吨，比上周成交均价降低了48元/吨，市场调控作用明显。

　　国家粮油信息中心首席分析师王晓辉：

　　2020年以来，我国主要粮食品种价格都出现了不同程度上涨，表现为口粮品种涨幅小，玉米、大豆涨幅较大。2020年12月底，早籼稻收购价格同比上涨10%，南方地区粳稻价格上涨20%，北方地区粳稻价格基本稳定，小麦价格上涨约3%。大豆、玉米价格上涨50%以上，均创历史新高。玉米市场供需偏紧，叠加资金炒作，玉米价格上涨拉动了口粮价格有所上涨。

　　一、小麦市场

　　受玉米价格上涨带动，贸易商和加工企业对小麦价格看涨预期增强，政策性小麦成交量明显增加，小麦价格出现恢复性上涨。

　　2021年1月已组织的3次政策性小麦竞价交易，共投放小麦1197万吨，成交1103万吨，月环比增加801万吨，平均成交率92.15%，大幅高于上月的14.99%，成交均价2456元/吨，环比高114元/吨。目前竞价销售的政策性小麦量价齐升，主要原因：一是，受玉米价格上涨带动，玉米小麦价差进一步扩大，饲料企业考虑到小麦与玉米的性价比，更愿意用小麦替代玉米作饲料，竞买政策性小麦意愿强。监测显示，1月22日，河南郑州玉米与小麦价差340元/吨，上月同期为90元/吨左右；山东济南玉米与小麦价差320元/吨，上月同期为80元/吨左右。二是，面粉经销商需要在春节前备货，加之华北局部地区发生疫情，消费者提前采购面粉，经销商预期面粉价格看涨，面粉企业为了能多销面粉，也提高了开机率。三是，一些贸易商预期玉米产需缺口较大，小麦替代玉米数量后期还可能增加，认为价格仍有上行空间，因此参与竞买小麦比较积极。

　　为稳定市场预期，1月21日国家粮食交易中心发布公告，调整了交易规则，明确了增加保证金额度、预付货款、缩短货款缴纳期限等要求，同时对出库进度较慢的企业，限制其继续参与竞拍。交易规则修改将对投机资本参与小麦拍卖起到抑制作用，市场主体对小麦价格看涨预期减弱。随着春节临近，部分加工企业节前备货完成，节后又是面粉销售淡季，继续加价购买动力不足，利于小麦市场价格保持合理水平。

　　后期来看，随着国家每周持续投放400万吨政策性小麦，储备小麦也将陆续轮换出库，小麦市场供给充裕，春季又是面粉消费淡季，面粉企业采购小麦需求减弱，这些都会对小麦市场带来影响，价格继续大幅上涨的可能性不大。

　　二、稻谷市场

　　2020年我国稻谷产量21186万吨，同比增加225万吨，增幅1.1%。其中早籼稻和中晚稻分别增加103万吨、122万吨。国家又提高了早稻和中晚籼稻最低收购价，支持恢复双季稻生产，稻谷播种面积同比增加573万亩，增幅1.3%；南方局部地区受洪涝灾害影响，稻谷单产470公斤/亩，亩产减少1.0公斤，下降0.2%。国家粮油信息中心预计，2020年国内稻谷食用消费1.6亿吨，年度结余超过700万吨，稻谷库存充裕。

　　2020年10月中晚稻集中上市，开秤价每斤1.28～1.31元，同比高开7分到1毛钱，市场购销活跃，市场化收购占主导，优质优价特征明显。中晚籼稻上市后，价格高开高走，目前每斤涨至1.4～1.48元，同比高1毛4到2毛钱。支撑价格的因素有：一是，受疫情灾情舆情等多种因素影响，持粮主体惜售；二是，购销企业和加工企业等市场主体收购新粮积极，计划收购量大，提价收购意愿强烈。

　　2020年11月6日，国家重启2018年、2019年产最低收购价中晚籼稻竞价销售后，政策性粮源稳定投放，缓解了加工企业用粮偏紧状况，籼稻市场运行总体平稳。

　　目前黑龙江粳稻价格每斤1.3～1.35元，与上市初期及2020年同期基本持平。2020年11月12日，黑龙江启动最低收购价预案，时间比2019年提前一个月，粳稻收购价格基本稳定。黑龙江粳稻流入辽宁、吉林数量有所增加，用于加工或补库，同时因价格优势，销区市场对东北粳米需求明显增加。由于部分地区受疫情影响高速封闭，近期黑龙江粳稻外运量减少，加之玉米、小麦价格上涨带动，地方储备轮换架空期临近，1月中旬南方粳稻价格小幅上涨，江苏安徽收购价格每斤1.5～1.55元，月环比涨1毛到1毛7。春节临近又拉动消费需求转旺，下游备货积极，销区市场大米价格比月初每斤涨2～3分钱。

　　我国稻谷又获丰收，稻谷价格总体处于合理区间，目前市场价格略高于2017年最低收购价，价格属于恢复性上涨，既有利于减轻稻谷库存压力，也有利于调动农民种粮积极性。近十年我国稻谷平均年度结余在1000万吨以上，阶段性过剩特征明显，供需总体宽松。后期随着下游经销商备货逐渐完成，春节前加工企业继续提价收购意愿不高，预计水稻价格上行空间不大。

　　三、玉米市场

　　去年12月下旬以来，玉米价格每斤上涨0.15～0.20元，同比上涨0.50元/斤。玉米价格高位上行，根本原因在于产需缺口较大带来的价格上涨预期。随着临储玉米逐渐消耗，国内玉米产需缺口由隐性转变为显性，市场主体对玉米价格存在长期看涨心态。

　　同时也有其他影响因素：一是，近期国内部分省区疫情散发，影响局地物流，部分企业担心春节后到货情况，短期提价备货意愿普遍增强。二是，主产区农民出售玉米进度快于上年。余粮下降后，农民挺价意愿增强，贸易商高价才能收到粮源。三是，期货市场交易主体对未来玉米市场供给缺口扩大有较强预期，期货市场与现货市场联动，市场预期高度趋同。四是，国内外市场联动增强。新冠肺炎疫情全球持续蔓延加重，国际粮食安全风险提高，美元汇率疲软，推动大宗商品价格上涨。特别是“拉尼娜现象”带来南美粮食生产的不利预期，国际大豆、玉米价格大幅上涨。近半年来芝加哥玉米期货价格上涨超60%，通过贸易、金融等途径加快向国内输入性传导。

　　后期来看，国内玉米价格将维持高位运行态势。尤其短期内新冠肺炎疫情影响持续，主产区玉米到货不畅将继续支撑价格。但也存在抑制玉米价格上涨的一些因素，主要在于饲料企业为节约成本，使用小麦替代玉米的比例增加，采购政策性小麦更加积极。销区用粮企业已开始增加小麦、稻谷等谷物替代玉米，部分企业表示，已开始使用无玉米配方，价格上涨会进一步刺激替代需求。加之进口的玉米、高粱和大麦等原料大量进入饲料企业，将抑制饲料企业采购玉米的积极性。

　　四、大豆市场

　　近年来，我国不断推进农业供给侧结构性改革，实施大豆振兴计划，调整优化种植结构，国内大豆种植面积连续5年增加。国家统计局数据显示，2020年我国大豆播种面积1.48亿亩，同比增加825万亩，增幅5.9%；大豆单产每亩132公斤，增加3.0公斤，增幅2.3%；大豆产量1960万吨，增加150万吨，增幅8.3%，再创历史新高。增产主要集中在黑龙江、内蒙和四川等地，安徽等黄淮海产区大豆减产。与2015年相比，大豆增产725万吨，增幅58.7%。

　　2020年国产大豆上市以来，市场价格高开高走，黑龙江大豆开秤价每斤2.0～2.1元，同比上涨0.3～0.35元。2021年1月22日，黑龙江食用大豆价格每斤2.84～2.90元，同比上涨1.0～1.1元，油用大豆价格每斤涨至2.38～2.4元，同比上涨0.66～0.68元。国产大豆主要直接食用、加工豆制品和大豆蛋白，少量用于生产豆油，国产大豆基本可以满足国内食用消费需求。

　　从收购情况看，大、中、小型不同规模的收购主体，收购建库存意愿强，叠加疫情、灾情、舆情等因素引发较强的上涨预期，持粮主体惜售心理加重，农民售粮进度较慢，具有明显的卖方市场特征。终端消费企业大多随购随销。近期黑龙江、吉林局部地区发生疫情，不同程度影响大豆收购和外运，预计后期大豆市场价格仍将保持较高水平。

　　中国日报记者：

　　秦司长，下一步在粮油市场应急保供举措方面，粮食和储备局有怎样的措施考虑？

　　秦玉云：

　　在前期已采取有关措施的基础上，下一步，我们还将重点做好以下五个方面工作，确保广大城乡居民“吃粮买得到”。一是，抓好粮食收购。认真落实粮食收购政策，并督促各地根据新冠肺炎疫情形势，指导企业和农户在收购中做好必要防护，协调解决可能出现的物流运输问题，确保粮食集运顺畅，确保疫情防控和粮食收购两不误。二是，强化市场监测。密切跟踪粮油市场供应和价格变化，加强对重点地区、重点品种、重点时段的监测，及早发现并妥善解决苗头性、倾向性、潜在性问题。三是，加强粮源组织调度。督促各地深化产销合作，多渠道筹措粮源，完善应急预案，全力做好加工、储运、配送、供应等各环节工作，确保节日期间市场稳定供应。同时，鼓励企业结合当地粮油市场消费特点，增加名、优、特、新产品投放，丰富产品种类，满足消费者多元化、个性化需求。四是，用好用活库存。根据市场形势和调控需要，灵活调整政策性稻谷和小麦销售节奏和力度；指导地方适当增加地方储备轮换数量，适时投放成品粮油储备，切实发挥好“第一道防线”作用。五是，维护市场良好秩序。配合有关部门加大对粮油加工、批发、零售等重点环节的监督检查力度，严肃查处各类违法违规行为，严厉打击囤积居奇、哄抬价格等现象，确保市场有序运行。

　　人民网记者：

　　秦司长，想请您介绍下和往年相比，今年秋粮收购有什么特点？

　　秦玉云：

　　通常秋粮收购，有年末、节前售粮“高峰”的说法，这期间农民卖粮踊跃，收购数量增加。但目前秋粮收购并没有出现明显的“高峰”。其实，这几年在粮食收储制度改革深入推进过程中，农民市场意识逐步增强，加上庭院储粮条件的不断改善，越来越多的农民并不急于卖粮，而是在一段时间内（也就是下年度新粮上市前），根据市场形势择机择价出售，“常年售粮”正逐渐成为常态。另外，稻谷是重要的口粮品种，像中晚稻作为口粮消费的比例高达80%，很多农民都有自留口粮的习惯，商品率本就比其他品种要低一些。去年疫情发生后，农民储粮防灾意识进一步提高，自留口粮的数量比往年还要多一些。

　　方进:

　　感谢各位司长、主任的介绍。如果有记者朋友想深入了解相关情况，会后请与我局新闻办公室联系。

　　日前，国务院召开常务会议，对“两节”期间同步推进疫情防控和保障群众基本生活，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物资的市场供应作了具体安排部署。中办国办又专门下发通知，要求做好人民群众就地过年服务保障，确保生活必需品不断档、不脱销。下一步，国家粮食和物资储备局将认真贯彻落实有关部署安排，全力以赴做好春节和“两会”期间粮食保供稳市稳价工作，确保粮油市场供应充足、运行平稳、保障有力。希望在座的媒体朋友持续加强正面报道，共同为稳市场保民生，持续增强粮食安全保障能力营造良好的外部环境。

　　再次感谢大家长期以来对粮食和物资储备工作的关心和支持！新闻通气会到此结束。